２００１年以来，宜宾市坚持以目标考核为导向、规范管理为重点、优质服务为核心，积极探索新时期加强流动人口计划生育管理和服务工作的措施和方法，发挥行业管理作用，构建起了政府主导、部门履职、齐抓共管、综合治理的计生工作新框架，潜移默化地影响着群众生育观的转变……


    高小敏是浙江省到四川省宜宾市翠屏区经商的一个５岁小孩的母亲，她去年５月怀上了第二胎。１０月，翠屏区北城街道流动人口计划生育管理（以下简称“流管”）员李飞燕发现后积极劝说，使她打消了“孩多好养老”的观念，随后，李飞燕与人口计生委的工作人员一起联系了一家计生服务站，免费落实了补救措施，让高某万分感激。如今，宜宾市各区县全部建立了“流管”站，不但使流入人口超生的现象得到了有效遏制，还有效地管住了本地人口。

    以目标管理为导向

    强化部门责任意识

    随着宜宾市经济的快速发展，外来务工人员逐年增长，全市现有人口５２３万余人，农村人口４３９万余人，流出人口８３万余人，流入人口２５万余人。该市已成为流出和流入人口大市，这一支庞大的流动人口大军，极易造成人口计生工作的盲点。针对这一现象，宜宾市委办、市府办于２００１年３月制发了《宜宾市计划生育工作部门责任制》，成立了“流管”领导小组，１４个有关职能部门成为成员单位，并将以前流动人口计生管理以户籍地管理为主改为以现居住地管理为主，现居住地负责流动人口计生管理的日常工作，纳入当地人口计生管理。将“流管”工作纳入了市委、市政府对区县党委、政府的人口和计生工作目标管理，并占保障指标３０分的２０％，即６分。

    ２００３年５月，该市政府办制发了《宜宾市人民政府办公室关于对有关部门履行流动人口计划生育管理职责纳入目标管理的通知》，规定凡考核得分７９分以下单位，扣减综合目标考核分值２分。２００４、２００５年和２００６年，该市政府在《关于下达２００４（５、６）年度目标任务的通知》中，均将有关部门履行“流管”职责列入重点督办事项（交市人口计生委承办），明确了各部门的工作职责及其考核标准。

    去年１１月，一名来自叙永的外来务工人员带有两个男孩，自称是依法生育却拿不出合法手续。宜宾人口计生部门马上与叙永方面取得联系，确认其为非法生育，叙永方面同时委托宜宾相关部门代为征收其社会抚养费，没想到当事人连夜离去。当宜宾方面通过房主得知当事人躲往云南昭通后，赓即与昭通方面取得联系，使当事人受到依法处理。

    专家解读：

    流动人口的迅猛增加，使“流管”工作成为新时期人口和计生工作的重点和难点。把“流管”工作纳入政府目标管理，对全市的“流管”工作起到正确导向和刚性制约的作用，是建立流动人口以现居住地管理为主工作新机制的重要突破口，从而有效改善了以前“流管”工作的被动局面，全面调动了相关职能部门抓“流管”工作的积极性、主动性，形成了“流管”工作“一盘棋”的良好局面，有效地推动“流管”工作向纵深发展。

    以规范管理为重点

    发挥职能部门作用

    据记者了解，该市各县（区）、乡（镇）均按照责任目标积极行动流动人口现居住地坚持组织乡、镇（街道）和社区人口计生干部清理流入人口，查验《流动人口婚育证明》，对无证者发书面的“限期补办《流动人口婚育证明》的通知”，要本人签收，逾期仍拒不补办或拒不交验《婚育证明》的，由现居住地县级以上（委托乡镇、街道，下同）人口计生部门给予警告，并处５００元以下罚款；对使用无证流动人口的单位、个人发书面的“必须核查《流动人口婚育证明》的通知”，要其负责人签收，对通知后仍招用无证人员，拒不履行“流管”职责的用工单位、个人，由所在地县级以上人口计生部门给予警告，并处１０００元以下罚款；单位、个人招用或留宿违反法规怀孕的妇女，不及时报告乡、镇（街道）人口计生部门并协助督促其落实节育补救措施的，由乡（镇）人民政府、街道办事处对单位处以３０００元以下、个人１０００元以下的罚款；对流入人口清理登记造册，对其中的已生育未绝育妇女建立“外来已婚育能妇女计划生育管理登记卡”，签订计划生育管理服务协议，组织其免费参加季度查环查孕查病（以下简称“三查”），落实计生管理。

    从２００３年起，该市“流管”领导小组每年组织对市有关部门履行“流管”职责情况的考核，有力地促进全市公安、工商、交通、文化、卫生、建设、房管、劳动就业、民政、经委、城管、开发区管委会在行业管理中为计生把关，实行《婚育证明》“一证先行，无证否办”，从而形成“谁主管、谁负责，谁受益、谁管理”的“流管”工作格局。与此同时，对１６个成员单位（后新增了经委、城管局）进行了重点督办通报，对工作滞后的建设等部门限期整改。要求各部门在人口计生部门的指导下，协助人口计生部门对所管行业范围内的流动人口落实“流管”措施：各用工单位、个人将所有员工登记造册，本乡镇（城区）人员复印《身份证》，其余流动人口须持《婚育证明》，并及时送当地人口计生部门查验；各用工单位已生育未绝育的女工免费参加人口计生部门组织的季度“三查”，妻子未同行的男工季度交验其妻在人口计生服务机构的“三查”证明。对逾期拒不补办或交验《婚育证明》的流动人口和使用无证人员及拒不履行“流管”职责的单位、个人落实行政处罚。

    专家解读：

    抓好“流管”工作，规范管理是前提。由于流动人口工作的动态性、从业的复杂性以及频繁的流动性，决定了“流管”工作只有充分发挥职能部门行业管理的优势，实现以现居住地为主、户籍地密切配合、动态性管理为补充的复合性管理体制，才能消除人口计生工作的盲区，实现全覆盖、无缝隙管理，在这方面宜宾市探索出了一条好路。

    （待续）

    邹为全本报记者罗莉朱乐忠