（二）

    邹为全本报记者罗莉朱乐忠

    （接本版上期）

    以优质服务为核心着力增强工作主动性

    管理是基础，服务是关键。在抓好“流管”工作的同时，该市结合自身实际，积极转变工作方式，着力在增强工作主动性上下功夫，切实为流动人口服好务：一是由乡镇牵头组织乡、村两级干部逐组、逐户、逐人进行登记造册，准确记录流出地址及门牌号，流出未办证的，为其免费补办《婚育证明》，由家属或亲戚寄给流出人员。二是在城市街道办事处和流入人口较多的大镇，人口计生工作者带上Ｂ超、《婚育证明》、数码照相机、宣传单、登记册，上门为流入已婚育龄妇女开展“三查”和生殖健康检查服务，出具“三查”证明，对需要落实节育措施的已婚人员，送服务站免费实施手术，对无证的流动人员进行登记、当场照像、复印《身份证》、填写协调通知单，由计生局出资用挂号信邮寄到户籍地县（区）人口计生部门，经审查婚育情况后，办理《婚育证明》邮寄回现居住地，切实解决了户籍地因无照片和《身份证》无法办理《婚育证明》的实际问题。三是在城市社区设立避孕套和外用药具发放专柜，足量供应、自助领取，为流动人口自觉落实避孕措施提供了方便。

    此外，该市在加强区域内部门之间的有效合作的同时，积极加强不同生育政策区域间的合作，加强动态管理，与云南省昭通市（宜宾市与之有６个县相邻）人口和计划生育委员会建立了跨区域合作，就建立协作会议制度、生育政策、奖励政策、技术政策、违法生育处理政策、“流管”工作等方面存在的问题，进行了充分的讨论协商，在如何具体解决好问题、如何互相配合抓好“流管”工作上形成了一致意见，并以两市人口计生委的名义联合发文，对相关事项进行了详细规范，有效杜绝了恶意规避政策处理的违法生育行为。

    四年来，通过持之以恒的努力，该市全面实现了四个根本性的转变：一是从部门仅通过行业管业主，转变为既管业主、又管业主所用的流动人口；二是从仅抓《流动人口婚育证明》持证率，转变为通过持证了解其生育、节育情况，组织“三查”；三是对已生育未绝育夫妻，从仅组织女性“三查”，转变为既组织女性“三查”，又督促男性交验其妻“三查”证明，消除了“流管”工作的盲区死角；四是从“流管”工作单纯的只管流动人口，转变为通过“流管”工作还有效地管好了本地人口。至２００６年１２月，该市的《婚育证明》持证率达到８５．３５％，比省考核指标高２５．３５个百分点；已生育未绝育夫妻的“三查”服务面达到９５．２８％，比省考核指标高３５．２８个百分点。２００６年底，国家人口计生委印发了《首创之举———全国流动人口计划生育管理工作经验汇编》一书，该市“流管”工作经验编入了其中。

    专家解读：

    宜宾市“流管”工作在流出人口管理、流入人口管理、部门综合治理等方面采取的新举措，较为显著地改变了多年来流出地鞭长莫及、束手无策，流入地管理乏力、难以管好，部门配合靠协调、求支持的被动局面，有效地遏制了流动人口的违法生育势头，全面有效地提高了全市的人口计生工作质量。 （全文完）