□攀枝花市委书记赵爱明市委副书记、市长刘晓华


    “十五”期间，我市坚持围绕稳定低生育水平、控制人口数量、提高人口素质、优化人口结构、关注人口安全、创造良好人口环境的工作目标，人口和计划生育工作取得了显著成绩，人口与计划生育事业在改革创新中实现了与时俱进，特别是建立和完善农村计划生育利益导向机制、综合治理人口问题、依法管理人口计生工作、工作思路和方法的转变等四个方面取得了突破性的进展。人口低生育水平持续稳定，“十五”人口计划圆满完成，人口和计划生育工作目标管理考核连续５年（累计１３年）获省上一等奖。

    在看到成绩、总结经验的同时，我们更重要的是要认清我市人口和计划生育工作存在的困难和问题：我市低生育水平还存在不稳定性、不平衡性，如何保持低生育水平，对我市的人口和计划生育工作是一个挑战；我市人口的结构性矛盾逐渐突出，老龄化问题、男女性别比偏高的问题都需要我们采取切实有效措施，认真加以解决；人口和计划生育工作的保障力度有所减弱，事业发展滞后，体现在部分党政领导重视程度和参与程度减弱、个别县区计划生育经费投入不足、服务技术和服务质量有待提高；管理体制不顺，流动人口计划生育管理问题突出等。

    “十一五”时期，我市人口和计划生育工作的目标是：千方百计继续保持稳定低生育水平，到２０１０年末全市人口自然增长率控制在４０‰以内，年均符合政策生育率达到９１％；以人的全面发展统筹解决人口问题取得实效，出生人口性别比升高势头得到有效遏制，人口安全形势趋于改善；育龄群众享有基本的计划生育、生殖健康服务，初步形成新型婚育观念和生育文化。

    要实现“十一五”人口和计划生育工作目标任务，必须按照《决定》要求，坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇；坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇；坚持稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇；坚持创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。在具体工作中则要坚持“四个强化”和“四个抓”，即强化宣传教育、强化依法管理、强化目标管理责任制、强化优质服务；乡村抓服务、城市抓重点、区县抓特色、全市抓平衡。

    在新时期，我们的工作思路要由单纯控制数量为主向在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题转变，工作方式要由行政制约为主向依法管理、优质服务、综合治理转变。要突出重点，采取综合措施，进一步加强全市的人口和计划生育工作。一是要加大改革力度，加快新机制建设步伐，在“十一五”期末建立起“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制。二是要加强依法管理，严格控制人口增长。三是要综合治理人口问题，特别是要建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系，全面落实独生子女父母奖励、农村奖扶制度、少生快富扶贫工程、农村计划生育利益导向机制等政策措施。四是要高度关注人口安全，有效治理出生人口性别比偏高的问题，加强流动人口计划生育管理。五是要以农村为重点，加强基层基础工作。六是要坚持“三为主”方针，加强宣传教育工作。七是要加强以技术服务为重点的计划生育优质服务。八是要加强信息化建设。九是要切实加强计生干部队伍建设。