３月２３日，河北律师韩甫政购买北京至海口的往返机票时，被海南航空收取了１００元的机场建设费。韩甫认为这１００元的机场建设费存在不合法性，遂以“民航总局征收自己私有财产的行为违反宪法和法律”为由，向民航总局提起行政复议，请求返还费用１００元，并立刻停止收费。从此，一场关于机场建设收费合法性的诉讼和争议就此展开。

    征收机场建设费涉嫌违宪？

    韩甫政发现，１００元机场建设费是海南航空代民航总局收取的，十余年来民航总局征收机场建设费主要依据，是１９９５年１１月《国务院办公厅转发民航总局、国家计委、财政部关于整顿民航机场代收各种建设基金意见的通知》。韩甫政认为，该通知虽可算作是几部委等联合颁发，但充其量属于规章，根本不是《中华人民共和国宪法》第十三条和《中华人民共和国立法法》第八条中所规定的法律。“自建国至今尚没有一部法律作出具体或相关规定，可以对公民的私有财产以机场建设费的名义予以征收。”韩甫政说。

    ５月７日，韩甫政以“民航局征收自己私有财产的行为违反宪法和法律”为由，向民航总局提起行政复议，请求返还１００元费用，并立刻停止收费。

    ５月２８日，民航总局以“民航机场管理建设费是国务院批准征收的全国政府性基金，民航行政机关未对此作出具体行政行为”为由，对韩甫政复议不予受理。

    韩甫政认为，民航总局把“国务院批准征收”作为依据本身，就足以证明其征收行为根本没有法律依据。“国务院批准”既不能代表宪法和法律，且其效力低于宪法、法律及国务院的行政法规，这是法律上的基本常识。

    ６月１１日，韩甫政向北京市第二中级人民法院提起行政诉讼，把民航总局告上了法庭。韩甫政请求法院撤消民航不予受理决定书。并要求民航总局受理自己的复议申请。由于海南航空公司代收了机场建设费，韩甫政在起诉中将其列为第三人。

    ９月２７日，北京二中院正式受理了此案。

    １０月３１日，韩甫政接到了民航总局的一份答辩状。民航总局在答辩状中称，不受理韩甫政行政复议申请的程序合法，并认为机场管理建设费是国务院批准、航空公司代国家征收的全国政府性基金，民航总局只履行将机场建设费全额缴入中央金库的职责。民航总局请求法院驳回韩甫政的诉讼请求。

    目前，此案的开庭日期还没有确定。

    关于机场建设费的质疑

    事实上，对于征收机场建设费合法性质疑的声音一直以来都存在。有媒体曾对机场建设费发出过四大困惑：一是不明不白，二是强加于人，三是去向不明，四是铁打不动，并指出，机场建设费的征收支配具有明显的垄断性、强制性、不公开性，即“霸王条款”的种种特性。

    据了解，机场建设费的征收开始于１９９２年，初衷是“专款用于民用机场的围栏、消防、安检设备以及其他安全设施的建设”。当时规定每人缴纳１５元人民币，由机场向本站始发旅客收取，票价低于７０元含７０元的免收机场建设费。１９９５年１０月，机场建设费征收标准改为国内航班每人５０元，国际航班每人９０元。２００４年９月１日起，国内机场建设费改为乘客在购买机票时一并向航空公司缴纳。

    在２００６年的全国人大会上，全国人大代表赵志全对机场建设费的合法性也提出了质疑，他认为：机场建设费如果是税费，就应该向纳税人说明收取依据和使用情况；如果是捐赠，消费者应有选择的权利；如果是投资，就应该有回报。而现在的情况是，乘客根本就不明白自己为什么要交这个费用。

    按照２００２年的规定，征收机场建设费政策将于２００５年底执行到期，后来政府又将执行期延至２００６年年底。所以，去年底关于机场建设费即将停征的说法广为流传。但今年１０月９日，民航总局官方网站上正式公布了机场建设费将继续征收到２０１０年。

    呼唤出台行政收费法

    韩甫政说，目前我国没有法律依据的行政性收费很多，早日取消包括机场建设费在内的没有法律依据的行政性收费、依法规范行政事业性收费，促使或推动国家早日出台“行政收费法”，以规范行政事业性收费，是本次公益诉讼的出发点。

    “在我国１３亿多人中，没有一个人不交行政费用的，从出生一直到死亡，如出生登记到死亡殡葬收费等等。国家税收方面的法律有多部，而涉及我国所有１３亿多人每个切身利益的行政事业性收费，至今竟没有一部法律。”韩甫政说。

    ２００５年３月，十届全国人大三次会议期间，已有代表提出议案，建议尽快制定行政收费法，把行政收费工作纳入法制化、规范化轨道，进而推进依法治国的进程。

    ２００６年１月３０日，新华社报道，制定行政收费法已列入十届全国人大常委会的立法规划，国务院法制办正在进行相关调研。

    （许浩）