———对人保财险四川省分公司发展政策性农业保险的调查报告

    ２００７年８至１２月，人保财险四川省分公司承办的政策性农业保险取得突破性进展：全省各级人保公司为试点地区农户承保能繁母猪４２７．９８万头、育肥猪１４４５．９４万头，承保水稻９２８．８７万亩、玉米３９６．７２万亩，保险责任总额达１３９．９亿元，占全省政策性农业保险业务的８９％，业务规模居系统第一、全国第二。截至当年底，共积聚农险准备金３．７亿元，为因自然灾害、意外事故和疾病造成水稻、玉米损毁以及生猪死亡的农户兑现赔款１．７３亿元，使许多受损农户转危为安，通过保险赔款重新恢复和扩大了生猪养殖和农业生产。

    作为一家国有金融企业，是如何履行社会管理职能、发挥政治优势，在政策性农业保险中大展身手，使农业保险这个“烫手山芋”成了农户满意、政府满意，保险公司敢为也想为的“香饽饽”的呢？

    服务“三农”

    四川人保再吃螃蟹

    党的十六大后，随着中央加强社会主义新农村建设战略的出台，四川人保在大力发展商业保险的同时又从服务经济社会发展的大局出发，提出了服务“三农”的保险发展战略。全省各级人保公司在总结上世纪商业性农险发展经验教训的基础上，紧紧抓住各级党委、政府更加关心、重视“三农”工作的机遇，积极着手调研和试点有地方特色的政策性农业保险发展工作。

    自２００４年起，他们结合各地实际，与相关市政府一道，在全省部分地区分门别类地开展涉农业务和地方性农险试点工作。一是在苍溪县政府的支持下，结合苍溪农村庭院经济建设，探索出了“送保险下乡”的苍溪模式，并于２００５年１月开始在全省农村大面积推广。二是与眉山市政府一道，在眉山各奶牛养殖县推出了地方财政给养殖户以保费补贴、银行优先为参保养殖户发放贷款的奶牛保险试点；三是与攀枝花市政府一道，推出了烟草公司和政府出大头、参保烟农出小头、保险公司不亏不赚的烤烟种植保险业务。此外，为分散农村生猪养殖户的养殖风险，保住养殖户的“钱袋子”不因猪瘟而减少，调动农民的养猪积极性，满足城市居民“菜篮子”的需求，又与资阳市政府、有关部门和涉农公司一道，探索出了公司＋农户＋政府＋保险的生猪保险“资阳模式”。

    这些经验和试点，一方面，保障了地方经济的持续、稳定发展；另一方面，也为中央政策性农业保险方案的出台积累了经验，为政策性农险的发展奠定了基础。

    政府主导

    政策性农险如沐春风

    ２００７年，中央政策性农业保险试点方案出台后，四川人保积极配合省财政、农业、保险监管等部门，就政策性农业保险的组织领导、机构设置等问题进行可行性调研，很快形成了政府领导、相关部门密切配合、商业保险公司具体承办的政策性农业保险组织管理体系。政府主导下的农险组织体系的建立，催生了各试点市县政策性农业保险的快速启动。农业大县仁寿率先成立了由县领导牵头，财政局长任主任，农业、畜牧等１０多个涉农部门和人保公司组成的政策性农业保险办公室专门负责政策性农业保险的发展、理赔等工作。在全省１９个开展政策性农业保险试点的市州中，由于四川人保在实力、机构、人员、经验和履行社会责任方面的优势，有１２个市州选择人保财险为独家承保公司，其余７个市州也选择人保财险为政策性农业保险的主承办公司。

    情系“三农”

    参保农户得实惠

    四川人保作为四川政策性农业保险的主要承办公司，由于有先前的经验积累，加之在农村网点和从业人员方面的优势，从２００７年８月１５日中国人保在资阳启动能繁母猪保险仪式开始，广大人保员工在地方政府和上级公司的领导下，以保护农民切身利益和保护农民的投保积极性为工作的出发点和落脚点，发扬“千言万语去宣传、千家万户去展业、千难万险去查灾、千山万水去理赔”的人民保险精神，到１２月底，就为全省试点地区农户承保水稻９２８．８７万亩、玉米３９６．７２万亩、育肥猪１４４５．９４万头、能繁母猪４２７．９８万头。截至当年底，已向参保农户兑现水稻损失赔款６５２４．１６万元，玉米损失赔款３６８０．４７万元，育肥猪死亡赔款３９６８．９３万元，能繁母猪死亡赔款３１４７．２８万元。

    ２００７年９月，广安区人大代表、石笋镇白云养殖场业主张树林，向人保财险广安支公司投保能繁母猪１８２头、育肥猪２６５头。在保险期间因败血病、肺炎、猪链球菌等导致投保的能繁母猪先后全部死亡，育肥猪死亡１１２头给养殖场带来毁灭性打击。人保财险广安支公司及时将２２．７９保险万元赔款汇到业主账户上，有效地弥补了养殖场业主张树林的经济损失。为感谢党的农业保险政策，获取赔款第二天，张树林就敲锣打鼓地为人保公司送来一幅“农业保险撑腰壮胆”的锦旗，表达对政策性农业保险的感激之情。

    邛崃市牟礼镇种猪养殖户杨永忠２００７年１２月６日参加了政策性生猪保险，共投保商品猪５００头，交纳保费５０００元（个人交纳１５００元），保额２０万元。今年１月９日晚，一场意外之火将他１幢２００平米的育肥猪舍烧毁，１６个猪圈中的２４８头猪被烧死。事后第５天，人保财险邛崃支公司就为其送去９９２００元保险赔款。杨永忠十分感动地说：“当时我感到天就像塌了一样，现在我可以用这笔钱盖新猪舍、购买猪仔了。”２００７年底，仁寿县龙桥乡东林村养殖户王建立的７头猪因病死亡后，仁寿县人保公司及时为其赔款６６００元。事后，王建立激动地说，“这些赔款，是我７头猪所交保险费的１００倍。”眉山市农民李泽良对政策性农业保险更是称颂不已：“政府出大头，农民出小头，农民有奔头，感谢党中央政策好！”李泽良的话，既是对中央政策性农业保险的感谢，也是农村居民迫切希望加大政策性农业保险力度的一种呼声。

    （李春社）作者系中国人民财产保险股份有限公司四川省分公司办公室高级主管